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湖南法治報(bào)訊 （通訊員 張祥余）近年來，湖南麻陽縣委、縣政府大力探索鄉(xiāng)村治理的新途徑、新方式，走出了一條以大橋江鄉(xiāng)為代表的“整鄉(xiāng)推進(jìn)村民自治助力鄉(xiāng)村治理”的成功之路。大橋江鄉(xiāng)是一個(gè)位于麻陽最高山脈西晃山中段北麓的山區(qū)林業(yè)鄉(xiāng)，轄6個(gè)村、65個(gè)村民小組、3232戶10587人，鄉(xiāng)域面積62平方公里。

2019年來，大橋江鄉(xiāng)堅(jiān)持黨委政府組織引導(dǎo)、村支兩委推進(jìn)實(shí)施、村民戶戶積極參與、建設(shè)成果村民共享的原則，穩(wěn)步推進(jìn)以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境為主要內(nèi)容的村民自治舉措，取得了村民安心發(fā)展生產(chǎn)、生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善、社會治安良好、無人上訪的突出效果，全縣防返貧監(jiān)測社會化幫扶、人居環(huán)境綜合整治提升等多個(gè)現(xiàn)場會在該鄉(xiāng)召開。

建設(shè)“有為政府” 增強(qiáng)村民自治底氣

該鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)、提高為民服務(wù)本領(lǐng)與績效、著力為民辦實(shí)事好事，成為讓群眾最大程度獲益和十分信賴的實(shí)干型基層黨組織和積極有為政府。

大橋江村劉家灣自然村村民出資出力修繕入戶道路。

盡力建設(shè)為民服務(wù)干部隊(duì)伍。教育干部職工牢記為民服務(wù)宗旨，樹立為村民辦小事、實(shí)事、力所能及的事，最后累積成民生好事的理念，大力推行“幫代辦”、上門主動(dòng)幫扶、干部下訪、綜合績效考核等制度。由駐村鄉(xiāng)干部和村干部代村民辦理相關(guān)事項(xiàng)，鄉(xiāng)村干部下村上門為村民解難答疑、處理問題、調(diào)處矛盾糾紛，主動(dòng)幫缺勞力戶栽田割禾和采摘水果。對鄉(xiāng)村干部完成村民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金收繳、適齡少年兒童勸學(xué)、防返貧監(jiān)測等工作情況，護(hù)林員、保潔員、田長、林長、河長履職情況進(jìn)行量化考核，實(shí)施獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，尤其發(fā)現(xiàn)護(hù)林員不盡責(zé)者當(dāng)場辭退。

大橋江村劉家灣自然村村民出資出力修建沿路護(hù)欄。

努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。新修建、拓寬改造進(jìn)村入組到戶公路64公里；維修水庫山塘10座，新修、硬化干支渠道2.2萬米，新修、維修溪堰壩12座；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200畝，發(fā)展獼猴桃、黃桃、黑木耳等產(chǎn)業(yè)997畝，新建通信基站13個(gè)，新實(shí)施電網(wǎng)改造6個(gè)村；為村民新建住房、改造危房477戶，新通山泉水管道入戶392戶；恢復(fù)初中辦學(xué)，與鄉(xiāng)中心小學(xué)合建九年一貫制學(xué)校。2020年，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值6.76億元、人均純收入17751元，順利實(shí)現(xiàn)5個(gè)貧困村全部出列、964戶3524名貧困戶全部脫貧目標(biāo)。

全力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。抓住國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興的政策機(jī)遇，充分利用縣市場監(jiān)督管理局、縣殘疾人聯(lián)合會、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等后盾幫扶單位和婁底商會、懷化正清集團(tuán)等“萬企興萬村”企業(yè)資源，多途徑爭取資金物質(zhì)，進(jìn)一步完善村組道路、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境整治，開展社會化、開發(fā)式幫扶，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，給“盤田大米”注冊商標(biāo)，打響優(yōu)質(zhì)大米品牌，發(fā)展紅纓子高粱和青風(fēng)藤、廣東紫珠等中藥材，引進(jìn)湖南貅品鞋業(yè)有限公司落地設(shè)廠，解決38名村民就近就業(yè)。

研究制定方案  明確村民自治方向

“有為政府”把實(shí)事、好事辦到了村民的心坎上，拉近了黨委、政府與村民的心，為在全鄉(xiāng)推進(jìn)“自己家園自己建、建好成果村民享”的村民自治舉措奠定了物質(zhì)、情感和信任基礎(chǔ)。

大橋江村劉家灣自然村召開“院落夜會”商議村民自治事項(xiàng)。

明確村民自治指導(dǎo)思想。打造人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理共同體，以事關(guān)村民切身利益的村內(nèi)公共事務(wù)為主要內(nèi)容，以村黨支部、村委會為組織領(lǐng)導(dǎo)，以《村民自治章程》為規(guī)范約束，以組建的村民自治委員會為具體負(fù)責(zé)實(shí)施，突出村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，群策群力，群建群享。

商定村民自治任務(wù)目標(biāo)。以村組和入戶道路、停車場、休閑公園建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生、美化亮化以及矛盾糾紛調(diào)解等為村民自治實(shí)施的具體內(nèi)容。各村可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)拓寬內(nèi)容。力爭通過3—5年的努力，達(dá)到村莊景色美麗、時(shí)常干凈整潔、道路通暢硬化、四季能用山泉自來水、稻田果園旱能灌澇能排、村民安居樂業(yè)和諧相處、幸福感獲得感不斷提升的目標(biāo)。

大橋江村千丘田自然村召開“院落會”商議村民自治事項(xiàng)。

保障村民自治實(shí)施要素。各村或自然村建立包括有村支兩委成員或村民小組組長在內(nèi)的村民自治委員會，作為宣傳發(fā)動(dòng)和實(shí)施監(jiān)督組織，特別將本村（自然村）“五老”鄉(xiāng)賢（老黨員、老退休干部、老退休教師、老退休職工、老退役軍人）和德高望重、熱心公益事業(yè)、公道正派的村民吸納進(jìn)村民自治委員會。研究商議出臺村規(guī)民約，作為推行村民自治參與面廣、認(rèn)同度高、約束力強(qiáng)的制度保障。商議籌資籌勞辦法，解決自治事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和勞力等核心問題。

精心組織實(shí)施  突出村民自治績效

把具體項(xiàng)目組織實(shí)施好，讓村民見到成效、真正受益，才是村民自治的根本，也是其有生命力的關(guān)鍵。為把村民自治事項(xiàng)辦實(shí)、辦成功，該鄉(xiāng)認(rèn)真研究、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。

做好宣傳發(fā)動(dòng)。通過召開鄉(xiāng)村干部動(dòng)員會、自然村村民“院落夜會”、個(gè)別村民談心會等多種方式，宣傳自己出資出力建設(shè)和管理公共事務(wù)的好處、做法、監(jiān)管辦法等；同時(shí)，在6個(gè)村“為民辦實(shí)事服務(wù)微信群”中，介紹外地村民自治的成功做法和村民享受的紅利，以統(tǒng)一村民思想，使其積極主動(dòng)樂意參與到村民自治中來。

石垅溪村村民出資出力硬化公共休閑地。

確定具體事項(xiàng)。按照分村分組、村民商議、逐步推開的辦法，確定各村（自然村）實(shí)施的具體自治項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模、步驟和范圍。例如，大橋江村將集鎮(zhèn)街道清掃保潔，大橋江村千丘田、劉家灣自然村將房前屋后道路和水溝硬化、村子堡坎修建、古井修繕，石垅溪村余家、張家、石垅溪自然村將維修古井、修整溝渠、清掃保潔作為村民自治的具體內(nèi)容。

認(rèn)真組織實(shí)施。發(fā)揮村民自治委員會牽頭抓總、組織實(shí)施和監(jiān)督管理的職責(zé)作用：在正式實(shí)施前，由其召集受益的村民開會，基本商定事項(xiàng)的建設(shè)規(guī)模、時(shí)間、工期、資金概算、村民出資額度和勞力個(gè)數(shù)或者聘請人員基本條件、數(shù)量、年限、工資和任務(wù)職責(zé)等；在實(shí)施過程中，由其確定工地建設(shè)負(fù)責(zé)人、具體施工人員、上工人數(shù)督促、施工質(zhì)量及安全監(jiān)督或者對聘請人員工作績效情況進(jìn)行日常監(jiān)督考核；完工后，由其負(fù)責(zé)購買建設(shè)物質(zhì)的付款或者給付聘請人員工資，對每項(xiàng)事務(wù)收支賬務(wù)及時(shí)公開。

注重后續(xù)管理  鞏固村民自治成果

三分建，七分管。后續(xù)有效管理，讓其發(fā)揮最大效益，是檢驗(yàn)村民自治事項(xiàng)能否贏得村民信任、能否繼續(xù)和長久推行的重要環(huán)節(jié)。該鄉(xiāng)在村民自治事項(xiàng)后續(xù)管理上，采取了多項(xiàng)有效舉措。

建立長效機(jī)制。鄉(xiāng)黨委、政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)村民自治事項(xiàng)監(jiān)督管理的實(shí)施意見》，用以指導(dǎo)各村（自然村）強(qiáng)化村民自治事項(xiàng)的后期監(jiān)督管理。各村（自然村）根據(jù)實(shí)際對之進(jìn)行具體、細(xì)化和補(bǔ)充，使之更具可操作性。在制度中，對誰來管、誰愿意管、拿什么管、管多久、管到什么程度等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并由村民自治委員會召集村民商議形成統(tǒng)一意見。

鄉(xiāng)村干部幫助石垅村村民收割紅櫻子高粱。

固定管理人員。有了機(jī)制制度，最終還需落實(shí)到有人去執(zhí)行。要求各村（自然村）選擇的管理人員或者保潔員，均是熱愛公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、任勞任怨、身體健康的本村（自然村）村民。管理人員或者保潔員人數(shù)，根據(jù)管理或負(fù)責(zé)事務(wù)的工作量來確定。人員相對固定，不隨意更換。

多方籌措資金。聘請管理人員或保潔員需要經(jīng)費(fèi)開支。該鄉(xiāng)采取鄉(xiāng)財(cái)政支持、村民自籌和社會捐助的辦法解決。鄉(xiāng)財(cái)政每年給每個(gè)村支持5萬元村民自治事項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，缺口部分由村民自籌和在外經(jīng)商辦企業(yè)或務(wù)工人員捐助解決。5年間，全鄉(xiāng)社會捐助村民自治事務(wù)資金和物質(zhì)折價(jià)總額達(dá)56萬元。 

責(zé)編：曾金春

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)