湖南法治報訊 （通訊員 張祥余）近年來，湖南麻陽縣委、縣政府大力探索鄉(xiāng)村治理的新途徑、新方式，走出了一條以大橋江鄉(xiāng)為代表的“整鄉(xiāng)推進村民自治助力鄉(xiāng)村治理”的成功之路。大橋江鄉(xiāng)是一個位于麻陽最高山脈西晃山中段北麓的山區(qū)林業(yè)鄉(xiāng)，轄6個村、65個村民小組、3232戶10587人，鄉(xiāng)域面積62平方公里。
2019年來，大橋江鄉(xiāng)堅持黨委政府組織引導、村支兩委推進實施、村民戶戶積極參與、建設成果村民共享的原則，穩(wěn)步推進以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎設施、改善人居環(huán)境為主要內(nèi)容的村民自治舉措，取得了村民安心發(fā)展生產(chǎn)、生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善、社會治安良好、無人上訪的突出效果，全縣防返貧監(jiān)測社會化幫扶、人居環(huán)境綜合整治提升等多個現(xiàn)場會在該鄉(xiāng)召開。
建設“有為政府” 增強村民自治底氣
該鄉(xiāng)黨委、政府堅持在脫貧攻堅以及鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中強化干部作風建設、提高為民服務本領與績效、著力為民辦實事好事，成為讓群眾最大程度獲益和十分信賴的實干型基層黨組織和積極有為政府。
大橋江村劉家灣自然村村民出資出力修繕入戶道路。
盡力建設為民服務干部隊伍。教育干部職工牢記為民服務宗旨，樹立為村民辦小事、實事、力所能及的事，最后累積成民生好事的理念，大力推行“幫代辦”、上門主動幫扶、干部下訪、綜合績效考核等制度。由駐村鄉(xiāng)干部和村干部代村民辦理相關事項，鄉(xiāng)村干部下村上門為村民解難答疑、處理問題、調(diào)處矛盾糾紛，主動幫缺勞力戶栽田割禾和采摘水果。對鄉(xiāng)村干部完成村民養(yǎng)老和醫(yī)療保險金收繳、適齡少年兒童勸學、防返貧監(jiān)測等工作情況，護林員、保潔員、田長、林長、河長履職情況進行量化考核，實施獎罰兌現(xiàn)，尤其發(fā)現(xiàn)護林員不盡責者當場辭退。
大橋江村劉家灣自然村村民出資出力修建沿路護欄。
努力實現(xiàn)脫貧攻堅目標。新修建、拓寬改造進村入組到戶公路64公里；維修水庫山塘10座，新修、硬化干支渠道2.2萬米，新修、維修溪堰壩12座；建設高標準農(nóng)田200畝，發(fā)展獼猴桃、黃桃、黑木耳等產(chǎn)業(yè)997畝，新建通信基站13個，新實施電網(wǎng)改造6個村；為村民新建住房、改造危房477戶，新通山泉水管道入戶392戶；恢復初中辦學，與鄉(xiāng)中心小學合建九年一貫制學校。2020年，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值6.76億元、人均純收入17751元，順利實現(xiàn)5個貧困村全部出列、964戶3524名貧困戶全部脫貧目標。
全力推進鄉(xiāng)村全面振興。抓住國家實施鄉(xiāng)村振興的政策機遇，充分利用縣市場監(jiān)督管理局、縣殘疾人聯(lián)合會、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心等后盾幫扶單位和婁底商會、懷化正清集團等“萬企興萬村”企業(yè)資源，多途徑爭取資金物質(zhì)，進一步完善村組道路、飲水安全等基礎設施和人居環(huán)境整治，開展社會化、開發(fā)式幫扶，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，給“盤田大米”注冊商標，打響優(yōu)質(zhì)大米品牌，發(fā)展紅纓子高粱和青風藤、廣東紫珠等中藥材，引進湖南貅品鞋業(yè)有限公司落地設廠，解決38名村民就近就業(yè)。
研究制定方案 明確村民自治方向
“有為政府”把實事、好事辦到了村民的心坎上，拉近了黨委、政府與村民的心，為在全鄉(xiāng)推進“自己家園自己建、建好成果村民享”的村民自治舉措奠定了物質(zhì)、情感和信任基礎。
大橋江村劉家灣自然村召開“院落夜會”商議村民自治事項。
明確村民自治指導思想。打造人人參與、人人盡責、人人共享的基層治理共同體，以事關村民切身利益的村內(nèi)公共事務為主要內(nèi)容，以村黨支部、村委會為組織領導，以《村民自治章程》為規(guī)范約束，以組建的村民自治委員會為具體負責實施，突出村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，群策群力，群建群享。
商定村民自治任務目標。以村組和入戶道路、停車場、休閑公園建設，環(huán)境衛(wèi)生、美化亮化以及矛盾糾紛調(diào)解等為村民自治實施的具體內(nèi)容。各村可根據(jù)實際適當拓寬內(nèi)容。力爭通過3—5年的努力，達到村莊景色美麗、時常干凈整潔、道路通暢硬化、四季能用山泉自來水、稻田果園旱能灌澇能排、村民安居樂業(yè)和諧相處、幸福感獲得感不斷提升的目標。
大橋江村千丘田自然村召開“院落會”商議村民自治事項。
保障村民自治實施要素。各村或自然村建立包括有村支兩委成員或村民小組組長在內(nèi)的村民自治委員會，作為宣傳發(fā)動和實施監(jiān)督組織，特別將本村（自然村）“五老”鄉(xiāng)賢（老黨員、老退休干部、老退休教師、老退休職工、老退役軍人）和德高望重、熱心公益事業(yè)、公道正派的村民吸納進村民自治委員會。研究商議出臺村規(guī)民約，作為推行村民自治參與面廣、認同度高、約束力強的制度保障。商議籌資籌勞辦法，解決自治事項經(jīng)費和勞力等核心問題。
精心組織實施 突出村民自治績效
把具體項目組織實施好，讓村民見到成效、真正受益，才是村民自治的根本，也是其有生命力的關鍵。為把村民自治事項辦實、辦成功，該鄉(xiāng)認真研究、精心組織、扎實推進。
做好宣傳發(fā)動。通過召開鄉(xiāng)村干部動員會、自然村村民“院落夜會”、個別村民談心會等多種方式，宣傳自己出資出力建設和管理公共事務的好處、做法、監(jiān)管辦法等；同時，在6個村“為民辦實事服務微信群”中，介紹外地村民自治的成功做法和村民享受的紅利，以統(tǒng)一村民思想，使其積極主動樂意參與到村民自治中來。
石垅溪村村民出資出力硬化公共休閑地。
確定具體事項。按照分村分組、村民商議、逐步推開的辦法，確定各村（自然村）實施的具體自治項目內(nèi)容、規(guī)模、步驟和范圍。例如，大橋江村將集鎮(zhèn)街道清掃保潔，大橋江村千丘田、劉家灣自然村將房前屋后道路和水溝硬化、村子堡坎修建、古井修繕，石垅溪村余家、張家、石垅溪自然村將維修古井、修整溝渠、清掃保潔作為村民自治的具體內(nèi)容。
認真組織實施。發(fā)揮村民自治委員會牽頭抓總、組織實施和監(jiān)督管理的職責作用：在正式實施前，由其召集受益的村民開會，基本商定事項的建設規(guī)模、時間、工期、資金概算、村民出資額度和勞力個數(shù)或者聘請人員基本條件、數(shù)量、年限、工資和任務職責等；在實施過程中，由其確定工地建設負責人、具體施工人員、上工人數(shù)督促、施工質(zhì)量及安全監(jiān)督或者對聘請人員工作績效情況進行日常監(jiān)督考核；完工后，由其負責購買建設物質(zhì)的付款或者給付聘請人員工資，對每項事務收支賬務及時公開。
注重后續(xù)管理 鞏固村民自治成果
三分建，七分管。后續(xù)有效管理，讓其發(fā)揮最大效益，是檢驗村民自治事項能否贏得村民信任、能否繼續(xù)和長久推行的重要環(huán)節(jié)。該鄉(xiāng)在村民自治事項后續(xù)管理上，采取了多項有效舉措。
建立長效機制。鄉(xiāng)黨委、政府出臺《關于加強村民自治事項監(jiān)督管理的實施意見》，用以指導各村（自然村）強化村民自治事項的后期監(jiān)督管理。各村（自然村）根據(jù)實際對之進行具體、細化和補充，使之更具可操作性。在制度中，對誰來管、誰愿意管、拿什么管、管多久、管到什么程度等問題進行了詳細規(guī)定，并由村民自治委員會召集村民商議形成統(tǒng)一意見。
鄉(xiāng)村干部幫助石垅村村民收割紅櫻子高粱。
固定管理人員。有了機制制度，最終還需落實到有人去執(zhí)行。要求各村（自然村）選擇的管理人員或者保潔員，均是熱愛公益事業(yè)、責任心強、任勞任怨、身體健康的本村（自然村）村民。管理人員或者保潔員人數(shù)，根據(jù)管理或負責事務的工作量來確定。人員相對固定，不隨意更換。
多方籌措資金。聘請管理人員或保潔員需要經(jīng)費開支。該鄉(xiāng)采取鄉(xiāng)財政支持、村民自籌和社會捐助的辦法解決。鄉(xiāng)財政每年給每個村支持5萬元村民自治事項建設經(jīng)費，缺口部分由村民自籌和在外經(jīng)商辦企業(yè)或務工人員捐助解決。5年間，全鄉(xiāng)社會捐助村民自治事務資金和物質(zhì)折價總額達56萬元。
責編：曾金春
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來源：湖南法治報
